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    頂層設計謀劃制度供給大文章

    時間:2019-10-18 10:17:17 來源:早教700網 本文已影響 早教700網手機站


      為了科學謀劃和合理布局好2018年立法工作,通過立法頂層設計提高地方立法供給的及時性和有效性,市十五屆人大常委會第二次主任會議于2018年2月22日討論通過了《上海市人大常委會2018年度立法工作計劃(草案)》(以下簡稱立法工作計劃)。2月24日,市十五屆人大常委會第二次會議表決通過了《上海市人大常委會2018年度工作要點(草案)》(立法工作計劃作為工作要點的附件)。總體來看,今年立法工作計劃的編制過程及項目安排,呈現不少特點和亮點。
      
      堅持用正確的指導思想
      引領立法工作計劃編制工作
      編制市人大常委會2018年度立法工作計劃的指導思想是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及關于全面依法治國和立法工作的重要論述,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面貫徹黨的十九大精神,按照第二十三次全國地方立法工作座談會精神和市第十一次黨代會的要求,堅持黨對立法工作全過程和各環節的領導,切實發揮人大在立法中的主導作用,積極發揮立法對上海全面深化改革的引領和推動作用,實現立法和改革決策相銜接,通過提高地方立法供給的及時性和有效性,為上海繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者提供強有力的法治保障。
      著力突出和發揮人大的主導作用
      
      常委會法工委堅持立法工作計劃編制工作向常委會領導請示和匯報,幫助準確深入把握中央、市委精神和全年常委會工作思路。常委會主要領導高度重視立法工作計劃編制工作,多次專題聽取常委會法工委有關立法工作計劃編制情況的匯報,并對立法工作計劃的編制工作提出了“精選立法項目、服務國家戰略、突出攻堅克難和重在滾動推進”等要求。
      為了提高建議項目的申報質量,常委會法工委對建議項目的申報要求作出改進,規定各申報單位只申報正式建議項目,不再申報預備項目和調研項目,以提高建議項目的申報質量;為了提高立項聯合論證會的質量和效率,常委會法工委會同有關專門委員會和市政府法制辦對申報項目先行篩選,有針對性地對條件較為成熟的申報正式項目進行重點論證,以加強對立項論證的主導;進一步加強立法工作計劃編制過程中的組織協調,在充分聽取市人大專門委員會意見的基礎上,通過常委會法工委與市政府法制辦聯席會議形式,加大對自由貿易試驗區條例、宗教事務條例、打包修改法規等一批立法項目的推進力度,推動和促進服務國家戰略和全市中心工作的相關立法項目進入立法工作計劃;常委會法工委還加大自主研究和統籌力度,從促進立法與改革決策相銜接,維護國家法制統一,立改廢釋并舉的角度出發,對立法工作計劃草案正式項目、預備項目和重點調研項目作了進一步地調整和協調。
      考慮到新一屆人大常委會開局之年需要一并完成今年立法工作計劃和本屆五年立法規劃的編制工作,常委會法工委在編制今年立法工作計劃時,同步啟動了五年立法規劃編制工作,注重將2018年度立法工作計劃作為立法規劃的組成部分進行統籌謀劃,確保規劃和計劃的系統性、銜接性和協調性,扎實服務于今后五年常委會的立法目標和2018年的立法任務。
      用立法供給為法治上海保駕護航
      2018年度立法工作計劃草案擬分為四類:第一類是繼續審議的法規案,共2件;第二類是初次審議的法規案,共8件批;第三類是預備審議項目,共8件;第四類是重點調研項目,共9件。
      一、繼續審議的法規案2件
      單用途預付消費卡管理規定和消防條例已經常委會會議初審,擬安排在2018年常委會會議繼續審議。
      二、初次審議的法規案7件、打包修改項目若干件
      7件初次審議的法規案中,制定項目2件:生活垃圾管理條例(暫定名)、社會救助條例(暫定名);修改項目5件:中國(上海)自由貿易試驗區條例(修改)、歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例(修改)、住宅物業管理規定(修改)、職業教育條例(修改)、宗教事務條例(修改)。除上述7件法規案外,常委會法工委建議將打包修改、廢止部分地方性法規的項目列為正式立法項目,分別是:配套本市財政定價目錄改革開展的打包修改項目;根據國家“三資企業法”修改開展的對外商投資企業審批條例等法規予以廢止的項目;適應本市“證照分離”等行政審批事項改革開展的打包修改項目;動態跟蹤上位法開展的立改廢釋或打包修改項目。
      上述擬初次審議的立法項目在突出重點領域立法的同時兼顧各領域立法的均衡發展,同時也符合急需先上的要求,立法條件比較成熟,市人大專門委員會、常委會法工委與市政府法制辦的協商意見比較一致。一是為了進一步突出立法對全市改革創新工作的引領和推動作用,切實增強制度供給的及時性,修改中國(上海)自由貿易試驗區條例;二是為了進一步發揮人大在立法中主導作用,積極回應人民群眾和人大代表的呼聲,破解現代化城市管理急難愁盼問題,制定生活垃圾管理條例(暫定名),修改住宅物業管理規定;三是為了進一步踐行以人民為中心的發展思想、提高保障和改善民生水平,制定社會救助條例(暫定名);四是為了進一步打響“上海文化”品牌,推動社會主義文化繁榮,修改歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例;五是為了進一步推進科創中心建設,修改職業教育條例;六是為了進一步維護社會和諧穩定,修改宗教事務條例;七是為了進一步理順政府與市場、政府與社會的關系,助力打造具有國際競爭力的一流營商環境,根據國家“三資企業法”的修改對外商投資企業審批條例等法規予以廢止;八是為了維護國家法制統一和本市“證照分離”等重大改革需要,打包修改本市部分地方性法規。
      三、預備審議項目8件
      8件預備審議項目中,制定項目5件:張江國家自主創新示范區條例(暫定名)/科技創新中心條例(暫定名)、展覽業條例(暫定名)、長江口中華鱘國家級自然保護區管理條例(暫定名)、司法鑒定管理條例(暫定名)、基礎通信設施建設和保護規定(暫定名);修改項目3件:內河航道管理條例、標準化條例、常委會討論、決定重大事項的規定。
      以上8件項目,重在加強前瞻調研和滾動推進的方式,一旦條件成熟可以適時提交常委會會議初審。張江國家自主創新示范區條例(暫定名)/科技創新中心條例(暫定名)是為科創中心建設提供法治保障的項目,展覽業條例(暫定名)是為本市建設國際會展之都提供法治保障的項目,長江口中華鱘國家級自然保護區管理條例(暫定名)是為生態文明建設、配套崇明世界級生態島建設提供法治保障的項目,內河航道管理條例(修改)是為國際航運中心建設提供法治保障的項目,標準化條例(修改)是為強化創新驅動、打響“上海制造”品牌提供法治保障的項目,司法鑒定管理條例(暫定名)是為促進司法鑒定活動規范有序提供法治保障,基礎通信設施建設和保護規定(暫定名)是為升級加速智慧城市建設提供法治保障等。以上項目建議通過雙組長制積極推進,由有關方面抓緊調研和協調,條件成熟的,視情在下半年適時進入預轉正程序并啟動審議。
      四、重點調研項目9件
      9件重點調研項目的立法條件雖然尚不成熟,但立法內容十分重要,如推進國際貿易中心建設條例、促進中小企業發展條例和反不正當競爭條例是為優化本市營商環境、打響“上海服務”品牌提供法治保障的項目,公共文化服務保障條例和公益廣告促進條例對于弘揚社會主義核心價值觀、打響“上海文化”品牌意義重大,綠色建筑條例有利于進一步推動本市生態文明建設,等等。為此,常委會法工委建議,將以上9件項目列入立法計劃重點調研項目。
      同時,對其中立法條件還不成熟但在制度供給方面存在迫切需求的項目,如推進國際貿易中心建設條例、公共文化服務保障條例,建議予以重點關注并通過雙組長制積極推進,由有關方面抓緊調研和起草,加快立法進程。

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